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    自然资源统一确权ballbet贝博app西甲暂行办法
       各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、财政主管部门、生态环境主管部门、水行政主管部门、林业和草原主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局、财政局、生态环境局、水利局、林业和草原局:
       为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署,建立和实施自然资源统一确权ballbet贝博app西甲制度,推进自然资源确权ballbet贝博app西甲法治化,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,我们在试点工作的基础上,制定了《自然资源统一确权ballbet贝博app西甲暂行办法》,现予以印发,请结合实际,认真贯彻落实。
    自然资源部 财政部 生态环境部
    水利部 国家林业和草原局
    2019年7月11日
    第一章总  则
    第一条  为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署,建立和实施自然资源统一确权ballbet贝博app西甲制度,推进自然资源确权ballbet贝博app西甲法治化,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,根据有关法律规定,制定本办法。
    第二条  国家实行自然资源统一确权ballbet贝博app西甲制度。
    自然资源确权ballbet贝博app西甲坚持资源公有、物权法定和统一确权ballbet贝博app西甲的原则。
    第三条  对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权ballbet贝博app西甲,适用本办法。
    第四条  通过开展自然资源统一确权ballbet贝博app西甲,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源之间的边界。
    第五条  自然资源统一确权ballbet贝博app西甲以ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲为基础,依据《ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲暂行条例》的规定办理ballbet贝博app西甲的ballbet贝博app下载权利,不再重复ballbet贝博app西甲。
    自然资源确权ballbet贝博app西甲涉及调整或限制已ballbet贝博app西甲的ballbet贝博app下载权利的,应当符合法律法规规定,依法及时记载于ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲簿,并书面通知权利人。
    第六条  自然资源主管部门作为承担自然资源统一确权ballbet贝博app西甲工作的机构(以下简称ballbet贝博app西甲机构),按照分级和属地相结合的方式进行ballbet贝博app西甲管辖。
    国务院自然资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权ballbet贝博app西甲工作,会同省级人民政府负责组织开展由中央政府直接行使所有权的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原、国务院确定的重点国有林区、中央政府直接行使所有权的海域、无居民海岛、石油天然气、贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权ballbet贝博app西甲工作。具体ballbet贝博app西甲工作由国家ballbet贝博app西甲机构负责办理。
    各省负责组织开展本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权ballbet贝博app西甲工作。具体ballbet贝博app西甲工作由省级及省级以下ballbet贝博app西甲机构负责办理。
    市县应按照要求,做好本行政区域范围内自然资源统一确权ballbet贝博app西甲工作。
    跨行政区域的自然资源确权ballbet贝博app西甲由共同的上一级ballbet贝博app西甲机构直接办理或者指定ballbet贝博app西甲机构办理。
    第七条  自然资源统一确权ballbet贝博app西甲工作经费应纳入各级政府预算,不得向当事人收取ballbet贝博app西甲费等相关费用。
    第二章自然资源ballbet贝博app西甲簿
    第八条  自然资源ballbet贝博app西甲簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定。
    已按照《ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲暂行条例》办理ballbet贝博app西甲的ballbet贝博app下载权利,通过ballbet贝博app下载单元号、权利主体实现自然资源ballbet贝博app西甲簿与ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲簿的关联。
    第九条  自然资源ballbet贝博app西甲簿应当记载以下事项:
    (一)自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况;
    (二)自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况;
    (三)其他相关事项。
    自然资源ballbet贝博app西甲簿应当对地表、地上、地下空间范围内各类自然资源进行记载,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。
    第十条  全民所有自然资源所有权代表行使主体ballbet贝博app西甲为国务院自然资源主管部门,所有权行使方式分为直接行使和代理行使。
    中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的,所有权代理行使主体ballbet贝博app西甲为相关部门、地方人民政府。
    第十一条  自然资源ballbet贝博app西甲簿附图内容包括自然资源空间范围界线、面积,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体,以及已ballbet贝博app西甲的ballbet贝博app下载权利界线,不同类型自然资源的边界、面积等信息。
    第十二条  自然资源ballbet贝博app西甲簿由具体负责ballbet贝博app西甲的各级ballbet贝博app西甲机构进行管理,永久保存。
    自然资源ballbet贝博app西甲簿和附图应当采用电子介质,配备专门的自然资源ballbet贝博app西甲电子存储设施,采取信息网络安全防护措施,保证电子数据安全,并定期进行异地备份。
    第三章自然资源ballbet贝博app西甲单元
    第十三条  自然资源统一确权ballbet贝博app西甲以自然资源ballbet贝博app西甲单元为基本单位。
    自然资源ballbet贝博app西甲单元应当由ballbet贝博app西甲机构会同水利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上,综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。
    第十四条  国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地应当优先作为独立ballbet贝博app西甲单元划定。
    ballbet贝博app西甲单元划定以管理或保护审批范围界线为依据。同一区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时,以最大的管理或保护范围界线划定ballbet贝博app西甲单元。范围内存在集体所有自然资源的,应当一并划入ballbet贝博app西甲单元,并在ballbet贝博app西甲簿上对集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况予以记载。
    第十五条  水流可以单独划定自然资源ballbet贝博app西甲单元。以水流作为独立自然资源ballbet贝博app西甲单元的,依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线划定ballbet贝博app西甲单元。河流的干流、支流,可以分别划定ballbet贝博app西甲单元。
    湿地可以单独划定自然资源ballbet贝博app西甲单元。以湿地作为独立自然资源ballbet贝博app西甲单元的,依据全国国土调查成果和湿地专项调查成果,按照自然资源边界划定ballbet贝博app西甲单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的,不再单独划分湿地ballbet贝博app西甲单元。
    第十六条  森林、草原、荒地ballbet贝博app西甲单元原则上应当以土地所有权为基础,按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划分ballbet贝博app西甲单元,多个独立不相连的国家土地所有权权属界线封闭的空间,应分别划定ballbet贝博app西甲单元。国务院确定的重点国有林区以国家批准的范围界线为依据单独划定自然资源ballbet贝博app西甲单元。
    在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地ballbet贝博app西甲单元内的森林、草原、荒地、水流、湿地等不再单独划定ballbet贝博app西甲单元。
    第十七条  海域可单独划定自然资源ballbet贝博app西甲单元,范围为我国的内水和领海。以海域作为独立ballbet贝博app西甲单元的,依据沿海县市行政管辖界线,自海岸线起至领海外部界线划定ballbet贝博app西甲单元。无居民海岛按照“一岛一登”的原则,单独划定自然资源ballbet贝博app西甲单元,进行整岛ballbet贝博app西甲。
    海域范围内的自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等,不再单独划定ballbet贝博app西甲单元。
    第十八条  探明储量的矿产资源,固体矿产以矿区,油气以油气田划分ballbet贝博app西甲单元。若矿业权整合包含或跨越多个矿区的,以矿业权整合后的区域为一个ballbet贝博app西甲单元。ballbet贝博app西甲单元的边界,以现有的储量ballbet贝博app西甲库及储量统计库导出的矿区范围,储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围,以及国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围在空间上套合确定。ballbet贝博app西甲单元内存在依法审批的探矿权、采矿权的,ballbet贝博app西甲簿关联勘查、采矿许可证相关信息。
    在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地ballbet贝博app西甲单元内的矿产资源不再单独划定ballbet贝博app西甲单元,通过分层标注的方式在自然资源ballbet贝博app西甲簿上记载探明储量矿产资源的范围、类型、储量等内容。
    第十九条  自然资源ballbet贝博app西甲单元具有唯一编码,编码规则由国家统一制定。
    第四章自然资源ballbet贝博app西甲一般程序
    第二十条  自然资源ballbet贝博app西甲类型包括自然资源首次ballbet贝博app西甲、变更ballbet贝博app西甲、注销ballbet贝博app西甲和更正ballbet贝博app西甲。
    首次ballbet贝博app西甲是指在一定时间内对ballbet贝博app西甲单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的第一次ballbet贝博app西甲。
    变更ballbet贝博app西甲是指因自然资源的类型、范围和权属边界等自然资源ballbet贝博app西甲簿内容发生变化进行的ballbet贝博app西甲。
    注销ballbet贝博app西甲是指因不可抗力等因素导致自然资源所有权灭失进行的ballbet贝博app西甲。
    更正ballbet贝博app西甲是指ballbet贝博app西甲机构对自然资源ballbet贝博app西甲簿的错误记载事项进行更正的ballbet贝博app西甲。
    第二十一条  自然资源首次ballbet贝博app西甲程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。
    第二十二条  自然资源首次ballbet贝博app西甲应当由ballbet贝博app西甲机构依职权启动。
    ballbet贝博app西甲机构会同水利、林草、生态环境等部门预划ballbet贝博app西甲单元后,由自然资源所在地的县级以上地方人民政府向社会发布首次ballbet贝博app西甲通告。通告的主要内容包括:
    (一)自然资源ballbet贝博app西甲单元的预划分;
    (二)开展自然资源ballbet贝博app西甲工作的时间;
    (三)自然资源类型、范围;
    (四)需要自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体以及集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。
    第二十三条  ballbet贝博app西甲机构会同水利、林草、生态环境等部门,充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果,获取自然资源ballbet贝博app西甲单元内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息,划清自然资源类型边界。
    第二十四条  ballbet贝博app西甲机构会同水利、林草、生态环境等部门应充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果,以及集体土地所有权确权ballbet贝博app西甲发证、国有土地使用权确权ballbet贝博app西甲发证等ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲成果,开展自然资源权籍调查,绘制自然资源权籍图和自然资源ballbet贝博app西甲簿附图,划清全民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界;依据分级行使国家所有权体制改革成果,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界。
    自然资源ballbet贝博app西甲单元的重要界址点应现场指界,必要时可设立明显界标。在国土调查、专项调查、权籍调查、土地勘测定界等工作中对重要界址点已经指界确认的,不需要重复指界。对涉及权属争议的,按有关法律法规规定处理。
    第二十五条  ballbet贝博app西甲机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件,结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件以及ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲结果资料等,会同相关部门对ballbet贝博app西甲的内容进行审核。
    第二十六条  自然资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有ballbet贝博app西甲管辖权的ballbet贝博app西甲机构在政府门户网站及指定场所进行公告,涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内,相关当事人对ballbet贝博app西甲事项提出异议的,ballbet贝博app西甲机构应当对提出的异议进行调查核实。
    第二十七条  公告期满无异议或者异议不成立的,ballbet贝博app西甲机构应当将ballbet贝博app西甲事项记载于自然资源ballbet贝博app西甲簿,可以向自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体颁发自然资源所有权证书。
    第二十八条  ballbet贝博app西甲单元内自然资源类型、面积等自然状况发生变化的,以全国国土调查和自然资源专项调查为依据,依职权开展变更ballbet贝博app西甲。自然资源的ballbet贝博app西甲单元边界、权属边界、权利主体和内容等自然资源ballbet贝博app西甲簿主要内容发生变化的,自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体应当持相关资料及时嘱托ballbet贝博app西甲机构办理变更ballbet贝博app西甲或注销ballbet贝博app西甲。
    自然资源ballbet贝博app西甲簿记载事项存在错误的,ballbet贝博app西甲机构可以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体的嘱托办理更正ballbet贝博app西甲,也可以依职权办理更正ballbet贝博app西甲。
    第五章自然资源ballbet贝博app西甲信息管理与应用
    第二十九条  自然资源ballbet贝博app西甲资料包括:
    (一)自然资源ballbet贝博app西甲簿等ballbet贝博app西甲结果;
    (二)自然资源权籍调查成果、权属来源材料、相关公共管制要求、ballbet贝博app西甲机构审核材料等ballbet贝博app西甲原始资料。
    自然资源ballbet贝博app西甲资料由具体负责的ballbet贝博app西甲机构管理。各级ballbet贝博app西甲机构应当建立ballbet贝博app西甲资料管理制度及信息安全保密制度,建设符合自然资源ballbet贝博app西甲资料安全保护标准的ballbet贝博app西甲资料存放场所。
    第三十条  在国家ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲信息管理基础平台上,拓展开发全国统一的自然资源ballbet贝博app西甲信息系统,实现自然资源确权ballbet贝博app西甲信息的统一管理;各级ballbet贝博app西甲机构应当建立标准统一的自然资源确权ballbet贝博app西甲数据库,确保自然资源确权ballbet贝博app西甲信息日常更新。
    自然资源确权ballbet贝博app西甲信息纳入ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲信息管理基础平台,实现自然资源确权ballbet贝博app西甲信息与ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲信息有效衔接和融合。
    自然资源确权ballbet贝博app西甲信息应当及时汇交国家ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级自然资源确权ballbet贝博app西甲信息的实时共享。
    第三十一条  自然资源确权ballbet贝博app西甲结果应当向社会公开,但涉及国家秘密以及《ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲暂行条例》规定的ballbet贝博app下载ballbet贝博app西甲的相关内容除外。
    第三十二条  自然资源确权ballbet贝博app西甲信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息应当互通共享,服务自然资源资产的有效监管和保护。
    第六章  附则
    第三十三条  军用土地范围内的自然资源暂不纳入确权ballbet贝博app西甲。
    第三十四条  本办法由自然资源部负责解释,自印发之日起施行。
     

     

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